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国常会:加快今年专项债发行,研究提前下达明年部分额度

BOB·真人(中国)官方入口 2021-11-24 21:59:17

作者:陈益刊    责编:刘展超

为了稳投资扩内需,国务院对专项债资金管理作出新部署,要求加快发行今年专项债,并研究提前下达明年额度,优化资金投向,做好项目储备和前期工作

国务院对地方政府专项债券管理有了新安排。

据央视《新闻联播》,11月24日召开的国务院常务会议要求,面对新的经济下行压力,要加强跨周期调节,在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时,更好发挥专项债资金带动社会资金作用,扩大有效投资,以利扩内需、促消费。

加快发债进度

此次会议就专项债管理提出四点要求。其中第一点是,加快今年专项债剩余额度发行,做好支出管理,力争在明年初形成更多实物工作量。

财政部数据显示,今年前10个月新增专项债券发行27578亿元,发行进度为76%。财政部曾要求地方力争在11月底前完成全年专项债发行任务。

不过根据现有发债情况和计划,机构预计11月发行新增专项债不超过4000亿元,12月可能还剩四五千亿元新增专项债待发行。

中央财经大学温来成教授告诉BOB·真人(中国)官方入口,今年专项债发行节奏体现了宏观调控跨周期调节特点。今年专项债发行前期比较慢,后期逐步提速,此次国常会提出加快发行,以便在明年形成实物工作量,其实正是统筹考虑今年明年经济社会发展情况。

国家金融与发展实验室中国政府债务研究中心执行主任吉富星告诉BOB·真人(中国)官方入口,目前经济动能有所减弱,1-10月基础设施投资同比增长1%,较1-9月回落0.5个百分点。当前面对新的经济下行压力形势下,通常债券资金在3个月内支出完,就可以对年底及明年年初的投资形成拉动作用。

研究提前下达明年额度

此次会议要求,合理提出明年专项债额度和分配方案,加强重点领域建设,不“撒胡椒面”,研究依法依规按程序提前下达部分额度。

多位专家对BOB·真人(中国)官方入口分析,由于经济下行压力有所加大,专项债发行节奏与今年相比将加快,明年部分额度有望提前下达至地方,以便于明年初地方发债稳投资补短板。但明年专项债提前下达的时间仍待观察。

此前为了加快地方政府债券发行进度,充分发挥债券资金效应,保障重点项目资金需求,全国人大常委会授权国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额),授权时间截至明年底。

因此,国务院可以在明年全国两会之前提前下达部分专项债额度。2019年和2020年部分专项债额度均提前至前一年底下达,今年部分额度提前下达时间是3月初。

吉富星认为,在明年全国两会之前,经履行法定程序,可提前下达一部分地方政府专项债券额度。坚持举债与偿债能力相匹配,立足于经济社会效益明显、早晚要干的项目,聚焦国家重大区域战略和省市重点项目,更好地发挥专项债稳投资、补短板、调结构、惠民生作用。

温来成表示,此次会议要求明年专项债“不撒胡椒面”,希望将专项债资金集中在国家或地方重点项目上,更好发挥债券资金效应,这是一个新导向。

注重项目前期工作和资金效益

上述会议还要求,按照“资金跟着项目走”要求,省级政府要统筹加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备,推进成熟项目开工。

做好项目前期工作和储备是尽快发挥专项债资金效应的一大关键,也可以避免资金闲置。

此前财政部等部署地方做好2022年专项债项目申报,其中要求地方提升项目储备质量,这包括优先支持国家或地方“十四五”规划项目,国家、省、市重点项目等。优先支持在建项目。新开工项目必须在明年具备开工条件,能形成实物工作量和拉动有效投资。

吉富星表示,地方政府按照“资金跟着项目走”要求来提升项目储备质量,扎实做好前期工作和施工准备工作,优先遴选符合投向、收益能平衡、准备工作充分的项目,确保项目早开工、早见效。

BOB·真人(中国)官方入口记者注意到,10月份以来,不少市县正密集谋划或申报2022年专项债项目,以在明年尽早发行和使用专项债,带动有效投资稳经济。

此次会议还要求,资金使用要注重实效,严禁用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。

专项债资金规模较大,有个别地方违规将资金用于楼堂馆所等领域。而此前地方审计也发现,一些地方专项债资金闲置周期较长,存在资金挪用等现象。

近期财政部等印发《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》,严禁将新增专项债券资金用于建设楼堂馆所、形象工程和政绩工程,以及房地产项目。同时,对债务高风险地区增加了更多禁止类项目。

10月底国务院办公厅印发的《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》中,要求落实地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单。

此次会议强调,要加强专项债资金审计监督和全面核查,对发现问题严肃整改、严格问责。

吉富星表示,目前部分地方的专项债的确还是存在投向不合规、使用不规范、资金闲置、产出效率不高的情况,要强化专项债使用的合规性和效率性,加强问责。

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